近日，叙利亚危机出现一些新的变化。首先，叙政府代表团与一些反对派代表1月29日在莫斯科达成“莫斯科原则”文件。其次，美国对叙利亚的态度有所转变，不再要求叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台。其主要原因是极端组织“伊斯兰国”崛起和中东地区各种力量的对比发生了变化。经过美国多年打压，中东伊斯兰什叶派实力已经被削弱，而逊尼派势力开始明显上升。为此，美国将打击“伊斯兰国”置于优先地位，并致力于实现中东地区什叶派和逊尼派两大教派势力的平衡。

“莫斯科原则”指示新方向

1月26日起，约30名叙利亚反对派别代表在莫斯科举行非正式磋商，由叙利亚常驻联合国代表贾法里率领的叙政府代表团随后加入磋商。双方于1月29日达成《莫斯科原则》文件。该文件提出了解决叙利亚危机的11项原则，提出了解决叙利亚危机的大框架和方向，这是叙利亚政府与反对派自2011年3月危机爆发以来首次就政治解决叙利亚危机达成的一项原则性文件。叙危机由武力对抗向和平解决迈出了第一步。

叙利亚总统巴沙尔的政治和新闻顾问沙班以及外长穆阿利姆去年11月底访问俄罗斯时，双方商定在俄方斡旋下推动叙政府与反对派在莫斯科进行磋商，以寻求解决叙利亚危机的方案。美国对此表示支持。美国国务卿克里说，叙利亚政府与反对派在莫斯科磋商“可能是有益的”。

《莫斯科原则》文件规定，必须尊重叙利亚国家统一和领土完整，打击各种形式的恐怖主义，在2012年6月日内瓦公报原则基础上通过政治手段解决叙利亚危机，推动叙利亚军队和国家机构的改革。这份文件呼吁，在叙利亚人民自由表达意愿的基础上决定叙利亚的未来，拒绝任何外部干涉，在没有叙利亚政府同意的情况下拒绝在叙利亚领土上存在任何外国武装，解除对叙利亚的制裁等。

据报道，叙利亚反对派代表在磋商中承认叙利亚境内存在恐怖组织，应当在叙利亚打击恐怖主义。一些反对派代表还提出分步骤解决叙利亚危机的建议，即首先解决释放政治犯和人道主义问题，然后就政治问题进行谈判。这些反对派代表在发言中就政治解决叙利亚危机的态度比以前务实。俄方将邀请拒绝参加此次磋商的派别参加在莫斯科举行的第二次磋商。

参加这次磋商的30名反对派别代表，包括叙境内温和反对派联合组织“叙利亚全国民主变革力量民族协调机构”(简称“全国协调机构”)的代表，库尔德人代表和部落委员会的代表，而主张接管叙利亚政权的境外叙主要反对派“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”(“全国联盟”)没有派代表参加此次磋商。

美国对叙利亚态度有所转变

据美国《纽约时报》1月20日报道，对于联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉提出的叙政府军与反对派武装“冻结”在叙北部阿勒颇省交火、共同打击“伊斯兰国”极端组织的倡议，以及俄罗斯提出的让叙利亚政府和反对派分享权力的建议，美国表示支持。美国国务卿克里不再像往常一样点名要求叙利亚总统巴沙尔下台，而是声称，巴沙尔政府“应该将它的人民放在第一位”。此前，奥巴马政府坚持认为，叙利亚总统巴沙尔已失去执政的“合法性”，应当下台，应当通过政治手段解决叙利亚危机。

美国对叙利亚危机的态度转变与当前中东局势和叙战场形势密切相关。始于2010年的中东剧变造成了该地区极端势力泛滥，美国不得不组建国际联盟针对叙利亚和伊拉克境内的“伊斯兰国”恐怖组织进行空袭。此外，利比亚和也门的动乱不断加剧，也引发了美国等西方国家的担忧。

总部设在伦敦的“叙利亚人权观察组织”最近统计结果显示，2014年是叙利亚冲突爆发四年以来“最血腥”的一年，全年死于暴力冲突的人数高达76021人，比2013年多出2500多人，比2012年多出26600多人。该组织称，2014年，叙利亚反对派武装人员死亡15747人，“圣战者”为16979人，大部分为非叙利亚人;而叙政府军和安全部队死亡12861人，还有17000多名平民死亡。

叙利亚战争如此惨烈是外部强烈干预的结果：美国等西方国家在政治、外交方面打压叙利亚现政权，经济上对其实施制裁;一些逊尼派主导的海湾国家向叙境内反对派武装捐助了大量资金，极端组织武装获得的资金越来越多，温和反对派武装获得的资金越来越少，导致叙境内反对派武装越来越极端。

从2014年初开始，西方国家开始对前往叙利亚加入极端组织的外籍人员采取逮捕、监禁、撤销国籍等围堵措施。美国还促使一些海湾国家采取措施，制止大量个人捐助资金流向叙境内的极端武装组织。目前来看，这些围堵措施效果不佳。美国官员估计，尽管美军空袭“伊斯兰国”，每月仍然有大约1000名外国人进入叙利亚和伊拉克参战。

叙利亚战场疲态显现。从2014年的战况看，叙利亚政府方面以及叙反对派武装和极端组织方面均损失惨重。叙政府军2014年几乎没有收复反对派控制的地区，而“伊斯兰国”控制区则不断扩大。叙利亚政府在外交方面也面临困境，乌克兰危机爆发和“伊斯兰国”的崛起，特别是近期国际石油价格大跌，使俄罗斯和伊朗的经济陷入困境。这两个国家可能减少对叙利亚的经济和军事援助。

美国中情局披露的信息显示，叙利亚现有1500余支反政府武装，即便这些反政府武装真能如美国所愿，既驱逐“伊斯兰国”，又打倒巴沙尔政权，叙利亚也将陷入可怕的“无政府状态”，各种血腥冲突将充斥这个国家的每个角落。

多年来，美国谋求维持中东地区各种力量的长期均衡。一旦发现某种力量开始坐大，美国便动用外交、经济和军事资源进行削弱和打击。经过美国多年打压和“伊斯兰国”的迅速发展，什叶派主导的国家伊朗、叙利亚和伊拉克的实力已经被削弱，而海湾国家和“伊斯兰国”等逊尼派势力开始明显上升。特别是“伊斯兰国”崛起改变了中东地缘政治格局，对美国战略利益构成了新威胁。

因此，美国对叙利亚局势的态度开始有所转变，并与伊朗关系缓和，以便打击“伊斯兰国”极端组织，实现中东地区伊斯兰什叶派和逊尼派两大教派势力之间的平衡。

但是，美国仍在很大程度上寄希望于叙利亚温和反对派。美国国防部发言人柯比1月16日说，美军将派遣大约1000名军人在沙特阿拉伯、土耳其和卡塔尔境内培训叙利亚温和反对派武装，以抗击极端组织“伊斯兰国”及其他在叙利亚占地盘的极端反对派武装。叙利亚官方的叙通社谴责说，五角大楼这一计划表明，美国“继续支持叙利亚境内的恐怖主义”。有分析称，美国培训叙利亚温和反对派武装人员，意在增强其实力，不仅是为了打击“伊斯兰国”，而且也为了增加叙反对派与政府谈判的筹码。美国的模糊态度仍将影响叙利亚局势。

（作者：拱振喜，新华社世界问题研究中心研究员）

来源：半月谈