作为中东地区最贫困的国家和人口最密集的国度之一，也门的政治安定与否将会直接影响周边国家的安全局势。近日也门胡塞武装组织宣布，成立“总统委员会”和“全国过渡委员会”，以取代也门总统和议会治理国家。

在此之前，也门胡塞武装已经同政府军在首都萨那长期交火，甚至连也门总统哈迪也已经逃亡也门南部收拾残部，也门国内秩序已经几乎濒临无政府状态。

也门政局变革的动荡

如果我们将时间推回到三年前的2012年2月，那时候的也门政府刚刚经历了政治动荡，即将迎来新一轮的政治洗牌。最终在海湾国家的统一协调下，也门国内各派达成了调解协议。根据协议，总统萨利赫宣布下野，而由副总统哈迪成为总统。当然，萨利赫的下野也并非没有条件，那就是萨利赫家族将免遭起诉。

应该说，也门各派所达成的政治安排，有利于政权的平稳过渡。哈迪曾经跟随总统萨利赫做了15年的副总统，个人没有太大的权力野心，因此能够被各方所接受；不再追究萨利赫的责任，也意味着萨利赫的家族和下属力量不用担心权力交替带来的不确定危险，因而能够支持也门政府的权力交接。至少在2012年初来看，不少的政治学者都认为也门的政治过渡将会平稳的完成。

然而将近三年之后，也门却陷入到了全国的大混乱之中。

作为也门的总统，哈迪首当其冲应当负有一定的责任。首先哈迪在也门军队中的改革太过仓促，在短期内撤换了也门军队高层中前总统萨利赫的亲信，导致了也门军队战斗力的下降；此外被撤换和排挤掉的也门军队高层，不少人同北部的胡塞武装取得了联系，这也就是为什么胡塞武装得以在短时期内渗透到首都萨那，并且取得重大战果的原因之一。

其次是哈迪没有能够团结好执政党“人民代表会议”内部的矛盾。作为也门国内的第一大党，也门“人民代表会议”长期受到前总统萨利赫的控制和影响。哈迪上任之后，一直希望能够驱逐“人民代表会议”中萨利赫的影响，因而在不少关键领域里同萨利赫之间矛盾不断。事实上从2014年年底开始，由于同萨利赫及其势力斗争的失败，哈迪就已经彻底失去了“人民代表会议”的支持。

第三是也门国内的几个大党之间权力斗争激烈，哈迪无法有效平衡。也门国内除了“人民代表会议”之外，“也门改革党”和“也门社会党”等主流派别，也在哈迪上任之后开始相互争夺权力。在萨利赫时期，也门其他在野党同“人民代表会议”党之间能够达成相互的谅解。哈迪上台之后，没有能够有效平衡各派之间的关系，导致也门国内政治力量无法在关键时刻形成统一战线，维持国家的稳定。

此外，美国和海湾国家对于也门政府支持的减弱，也是也门内乱的重要因素。在过去的十多年中，也门一直同美国保持着密切的联系，成为了美国“反恐阵线”的重要成员。在美国和海湾国家的帮助下，也门军队曾经对“基地组织半岛分支”予以重创。然而叙利亚内战的爆发，以及伊拉克乱局的蔓延，美国和海湾国家对于也门的支持逐渐减弱；加之国际油价的下挫，海湾国家的经费也捉襟见肘，也门政府也失去了外部的援助而陷入困境之中。

胡塞阵线之所以能够崛起而且迅速发展，更多的是利用了也门政府的孱弱和当前的乱局。因此胡塞成立新的“过渡政府”，也是希望能够维持国内秩序，防止国内动荡局势进一步恶化。

神秘的胡塞武装

作为也门内战的重要当事方，胡塞武装一直不为外界所了解。胡塞武装主要是也门北部胡塞家族的部落武装，而胡塞家族属于什叶派分支栽德教派。1956年，侯赛因·胡塞出生在也门北部萨达地区。上世纪70年代，侯赛因·胡塞被视为栽德教派的领袖，并创办了名为“青年信仰者”的组织。

在历史上，包括也门政府在内的各派政治势力为了裁剪异己，往往选择借助胡塞武装来达到目的。1992年，同为信仰栽德教派的也门总统萨利赫，为了对抗逊尼派穆斯林，开始联合侯赛因·胡塞和他的“青年信仰者”组织。与此同时，政府的支持让侯赛因·胡塞的势力日渐壮大。1993年，也门举行议会选举，侯赛因·胡塞被选为议员。此后，由于侯赛因·胡塞的观点越来越激进，与萨利赫等温和派越走越远。2000年，侯赛因·胡塞提出，效仿伊朗建立“神权也门”，实行政教合一。自2003年爆发伊拉克战争后，侯赛因·胡塞及其支持者将矛头对准以美国为代表的西方国家，认定萨利赫支持美国反恐的政策“违法”。

侯赛因·胡塞认为萨利赫已成美国的代理人。而美国则将侯赛因·胡塞形容为夸大其辞的极端教士。美国还指责侯赛因·胡塞盗用神的名义笼络人心。2004年，由于与当局水火不容，侯赛因·胡塞随之发动叛乱。自此，萨达省沦为战场。在一次军事行动中，侯赛因·胡塞被政府军击毙。

侯赛因·胡塞死后，胡塞武装的势力并没有受到巨大的打击，相反，其支持者将“青年信仰者”组织改名为“胡塞人”，以示永远追随侯赛因·胡塞。2008年，受到美国支持的也门政府军的不断打击，胡塞武装不得不选择同政府军停火。然而一方面胡塞武装依旧保留自己的影响力，在也门北部地区活动频繁；另一方面，也门总统萨利赫也不容许也门内部有其他政治势力存在。尤其是经历了九一一事件后，美国和其他海湾国家对于也门的援助不断增加，也门完全有底气向盘踞在北方的胡塞武装开战。

然而随着战端的不断蔓延，胡塞武装不仅能够抵挡住也门政府军的进攻，而且通过接连的反击而发展壮大；与此同时，也门国内社会矛盾逐渐显现，以“基地组织半岛分支”为代表的恐怖主义势力，经过重新的发展和组合，给也门国内安全局势造成了巨大的威胁。在此背景下，萨利赫也慌了手脚。2011年之后，伴随着中东各国剧变，也门政局也陷入动荡。也门政府剿灭胡塞武装的企图也最终告吹。

背后的较量

也门乱局，各方较量的平台不仅仅局限于战场之上，更是在背后的国际舞台之中。长期以来，美国希望能够在中东各国建立世俗的亲美政权，因此对于秉持什叶派教义的胡塞武装，美国忧心忡忡。为了营救自己的“好盟友”，美国近日发声，希望也门胡塞武装能够“释放”总统哈迪，这也就客观上造成了哈迪的南逃。

针对胡塞组织夺权，由沙特主导的海湾合作委员会（海合会）发表措辞强硬的声明，指出“也门局势与海合会国家的安全息息相关”，指责胡塞组织“违背宪法”，要求该组织尽快加入到联合国主导的谈判，否则将采取进一步反制措施。由于沙特老国王今年1月病逝，沙特在也门的影响力有所下降，得到伊朗支援的什叶派胡塞部落趁势而起。如果什叶派成功掌握也门政权，将使地区形势发生变化，北面有什叶派执政的叙利亚和伊拉克，南面有什叶派执政的也门，逊尼派主导的海合会国家则被“南北夹击”。

伊朗和沙特是中东地区两个有重要影响力的大国。长期以来，作为逊尼派大本营的沙特与作为什叶派中心的伊朗，因为教派矛盾而关系冷淡，近年来更因叙利亚危机等问题矛盾加剧。沙特对伊朗支持叙利亚总统巴沙尔·阿萨德强烈不满，伊朗则指责沙特“支持叙利亚恐怖分子”。如果伊朗公开介入也门冲突，沙特应该不会坐视，也门未来可能会成为沙伊两国对抗的新热点。

也门乱局中，最让人担心的是未来可能蔓延的什叶派—逊尼派矛盾。从过往来看，伊斯兰极端主义往往滋生在教派矛盾深重、政局不稳的地区。作为全世界最贫困的国家之一，也门的乱局可能会给未来的国际反恐形势提出一个巨大的难题。

（作者：王晋，以色列海法大学政治学院国际关系系博士研究生）

来源：联合早报